优化教师资源配置的五条意见

     《规划纲要》文本明确提出“2020年前分阶段完成义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源”，“加快薄弱学校改造，着力提高师资水平”，“实行县域内教师和校长交流制度”。这为均衡配置教师资源、促进义务教育均衡发展构建了宏观政策和制度框架。

      近年来，武汉市把均衡教师资源配置作为促进义务教育均衡发展的关键和核心问题，通过大力开展城镇对农村学校支教援教工作、开展市级教师全免费培训、制定有利于薄弱学校和农村边远学校教师队伍建设的优惠政策，以及积极推进义务教育阶段教师轮岗交流工作等得力措施予以推进，取得了初步成效。

       根据《规划纲要》文本，结合地方教育工作实际，笔者提出如下政策建议：

       一是制定相关政策法规，促进教师定期合理流动。应尽快制定义务教育阶段教师流动的政策法规，在教师流动的范围、对象、条件、程序、待遇、保障等方面作出明确规定，构建一套由政府组织和主导的、行之有效的教师定期轮换制度。可在有条件的县（区）试行义务教育“学区制”，探索建立学校“共同体”和集团化办学，促进学区内干部教师合理流动，提高区域办学整体水平。

       二是完善绩效工资制度，强化激励约束机制。现阶段实施义务教育教师定期轮换流动制最大的障碍之一，是学校间教师收入的差距较大。因此，要以实施绩效工资为契机，合理统筹，逐步实现同一县（区）行政区域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡，抑制过高、提高过低的教师收入，最终实现优质学校和普通学校、城乡学校同级别教师同工同酬，为实现教师流动创造条件。同时，设立农村教师津补贴，改善农村学校特别是边远薄弱学校教师生活待遇，激励和吸引优秀教师到农村边远薄弱学校任教。

       三是改革教师身份管理制度，破除教师合理流动的障碍。在试点的基础上逐步将教师管理权限收归到县（区），逐步推行人事档案统一管理（或代理），打破学校之间的用人界限，促进区域内共享教育人力资源。以县（区）为单位建立教师资源库，实行“无校籍管理”，淡化教师“单位人”的意识，强化教师“系统人”的观念，县（区）内统一管理人事、工资，统一配置师资，促进校际之间师资均衡。

       四是制定优惠政策，向边远薄弱学校教师倾斜。对农村边远学校和薄弱学校教师在培训、进修、晋级、评优等方面给予政策性倾斜，促进薄弱学校教师的专业成长。加大农村教师培训力度，开展农村教师全免费培训。在职称评定时，要求申报高级职称和参评骨干教师的人员有一定年限在薄弱学校、农村学校工作的经历。对于部分长期在农村学校工作的骨干教师，职称评定时可给予量化加分等倾斜政策。农村学校教师编制应参照城镇同类学校标准核定，对农村寄宿制学校以及分布在山区、湖区等地办学规模较小的学校，可适当增加编制。

       五是加强师范院校建设，夯实未来师资的基础。以农村教师需求为重点，整合优化现有师范教育资源。开展面向农村学校的师范生免费教育试点，鼓励和吸引优秀大学毕业生到农村任教。加强新时期师德教育，弘扬教师职业精神，构建师德建设的长效机制。

       义务教育教师资源的均衡配置是一个长期艰巨复杂的系统工作，需要在实践中不断总结经验，研究解决新问题，逐步探索和建立一套科学合理、具有可操作性的政策措施。