深圳市区政府强力推进教育现代化实录

    追梦新的教育境界
    ——深圳市南山区委区政府强力推进教育现代化纪实
    编者按
    深圳市南山区人均gdp2007年即突破2万美元，已经达到发达国家水平。经过30年的快速稳健发展之后，南山区的教育现代化建设已经站在了一个新的起点上，“瞄准国际一流，探索南山模式”成为这个起点上的新的奋斗目标。为此，南山区以更加开放的姿态和更加开阔的视野，开始了教育现代化的新征程，力图在国际视野与区域行动中进行教育的“南山探索”，率先开展具有区域特色的全面、规范、可测的教育质量标准和质量评价监测体系的研究，并以研究推动教育的深度变革，努力实现从总量增长到内涵提升的结构性转型，全面推进南山教育的二次腾飞。
    ■本报记者 房超平/文
    “南山教育彰显了人本、公平、法治、个性、开放的教育现代发展方向，南山教育充满生机与活力，具有鲜明的教育现代化特征和区域特色，成就了‘学在南山’的教育品牌，为广东省推进教育现代化建设提供了十分宝贵的经验，南山区的教育现代化实践在广东省具有重要的示范意义。”广东省推进教育现代化先进区督导评估专家组曾对南山区的教育现代化给予这样的评价。
    继2002年深圳市南山区获得广东省第一个教育强区之后，2009年南山区又荣膺广东省第一个“推进教育现代化先进区”的桂冠，获得“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号，2010年获得首届全国教育改革创新特别奖，南山区成为深圳乃至广东教育的一面旗帜。
    是什么成就了南山教育的品牌？新的历史时期南山教育又该如何继续领跑？
    用“教育第一”理念构筑教育南山
    ——南山经济发展迅猛，财政收入逐年增多，但用钱的地方更多，“条条块块争饭吃”的事情经常发生，唯独教育这一块不需去争也有保证。把教育视为“先于经济的经济”，把教育作为经济社会发展与强区战略的奠基工程，“教育第一”始终是历届区委、区政府的共识。
    特区成立之初的南山教育可以用“一穷二白”来概括：全区中小学生总数2700人，教师233人，学历达标率35%，设备设施更是简陋，许多学校连功能教室都没有。如今，南山教育不但教育规模大幅增加，而且师资队伍、设备设施有了质的飞跃。
    “南山教育之所以在短短20年时间实现了从农村教育到城市教育，再由城市教育到现代化教育的跨越式发展，是因为历届南山区委区政府高度重视教育，对教育事业高看一眼、厚爱三分。”南山区教育局局长曾令格对区委区政府的支持赞不绝口。
    2002年初，南山区成为广东省第一个教育强区。这是南山建区后教育史上的第一次大跨越。实现大跨越之后怎么办？区委区政府组织全区上上下下一起进行大讨论。当时，全区各行各业已有2000多名博士，深圳市的博士后工作站2/3在南山，南山的经济以每年15%以上的平均速度增长。大家清醒地认识到，经济社会的高速发展离不开教育的大跨越。区域经济社会要保持这种劲头，就必须富而思进，保证教育跨越式发展。
    构筑面向未来的“信息高速公路”
    ——用世界眼光来谋划教育发展，以教育信息化带动教育现代化，用教育国际化推进教育现代化。南山区坚持“建设—运用—完善”的循环建设策略，设立专项基金建设教育信息化体系，为教与学建立丰富的数字化教育环境，推进课程与信息技术的整合，为学生成长铺就了一条通向未来的“高速路”。
    2002年，南山区委区政府提出实施教育信息化“一把手”工程，要求每个中小学至少要建两间以上计算机教室，人机比达到6∶1，为每个学生提供上网的机会和条件，以教育信息化带动教育现代化，全面推进区域教育现代化。
    2008年底，全区公办学校生机比已达到5.6∶1，平均每13个班拥有一间电脑室，均按照标准配备多媒体电脑和网络；拥有多媒体电教室77间，全部教室和绝大多数功能室都配备了网络多媒体终端展示设备；100％的学校开通了校园网站，100%的学校实现网络互联，购买成品教育资源总计12tb，自建资源8tb，各公办学校都达到了千兆骨干网，百兆到桌面的网络建设要求，实现了“校校网、班班通”，达到了区域教育资源共享。
    南山区委区政府提出，信息化技术教育的重点是培养学生对信息技术的兴趣，突出学生获取信息、加工信息、处理信息的能力，运用信息技术改进学习方法，提高学习效率和进行创造性思维的能力。为此，区委区政府强调大力推进信息技术与学科课程整合，把信息技术作为“粘合剂”和“加速器”，实现新课程的科学整合，推动学科教育教学改革。
    在南山，信息技术突出和强调的始终是一个字——“用”，要求运用信息技术成为每个人的常态。不但每个教师要会用，而且每个学生也要会用。为此，区政府投资7000万元，建设了总面积达17316平方米，在全国数一数二的教育信息大厦，其终端一方面向内延伸至每个教师的办公桌上，让名校、名师等资源，通过网络传到区域的每个角落，打破时空限制，随时可以互动、可以合作。
    全区所有学校的校园信息网络系统不但为学生提供了搜集信息、处理信息、整合信息、创建信息的平台，而且提供了学生交互式学习、探究式学习、个别化自主学习和协作式学习的环境。
    目前，在区委区政府的支持下，南山区已经建立了城域网软件应用平台，包括数据中心、门户系统、个人首页等，逐步形成了一个完整信息化的应用环境，实现了技术前沿、节约投资，万兆骨干网、千兆到校，全区每一个教育机构实现高速宽带互联互通，为提高教育管理和教学水平，变革课堂教学方法和教育模式，实施网络教学和教学资源共享，促进学生学习方式转变打下了坚实的基础。

    在区委常委教育工作专题会议上，南山区委书记叶民辉说：“要把教育作为吸引人、吸引企业的重要投资环境、创业环境和生活环境来抓，用‘教育第一’的理念构筑教育南山。”据此，区委区政府对全区教育进行了重新定位，提出了“区域教育水平的均衡化、办学体制多元化、办学规模集团化、学校发展品牌化、教育手段信息化、人才标准国际化”的新目标，要求把全区各单位都打造成学习型组织，用更加开放的视野，用国际化眼光和胸怀全面推进教育现代化建设。同时，区委区政府还对全区教育未来发展提出指标性要求，如普及12年教育，确保外来人员子女100%享受义务教育，30%以上的学生达到能与外国人进行学习、文化、艺术交流的水平，所有学校都要按省一级学校的水平建设，等等。
    叶民辉书记、刘庆生区长和其他主要领导抓教育的真诚和所用的真情是十分感人的。在每年一度的校园长培训班上，叶民辉多次动情地说：“我和刘庆生区长，包括我们班子的所有成员，有一个共识，那就是要认认真真、扎扎实实为我们的老师排忧解难，为老师提供一个宽松、优越的工作环境，为南山教育贡献我们的力量。为此，我甘愿做‘教育书记’。”
    作为区委区政府的主要领导人，叶民辉和区长刘庆生除了对全区教育的发展在政策层面给予高度关注外，每年都要和校园长亲切交流和座谈，了解教育和学校的需求；都要到学校、幼儿园视察，现场研究、解决校园周边环境及道路安全等问题；都要对教育局和学校提出的建议以及有关的教育问题及时作出明确的批示和要求。

    科学配置资源力促教育均衡
    ——“投资教育就是投资未来”。为促进教育均衡发展，实现教育公平，南山区制定了公用经费拨付生均化、基础设施配置标准化的措施，实施积极差别政策，使教育经费在硬件投入与软件投入两方面比例合理，优化了区域教育的结构层次，提升了区域教育的整体实力。
    2008年10月，深圳市人民政府教育督导室对南山区义务教育均衡发展情况进行了专项督导，通过深入细致的调查专访，专家组一致认为，南山实现了高质量的均衡。然而，在建区之初，南山教育的发展却极不平衡，南部的中小学设施配备和师资阵容都明显好于北部。是什么因素促使南山区在短期内实现了教育的高位均衡呢？
    “南山教育实现高位均衡的关键，是区委区政府的正确决策。”区教育局有关负责同志告诉记者，2000年以后，区委区政府制定了公用经费拨付生均化、基础设施配置标准化的政策，提出经费投入要实现从培植少数典型向扩大整体优势，从偏重硬件建设向注重软件建设，从重视公办学校向关注民办学校、促进公民办教育协调发展的“三个转变”，从而明显缩小了不同片区教育的差距。
    当时，南山区有四类学校：从企业接办的育才中学等7所学校，西丽小学等7所西丽片区农村转制学校，大新小学等7所城中村学校，以及为数不多的公办学校。前三类学校在设备设施上与其他公办学校相比要差一大截！
    怎么办？“缺什么补什么，缺多少补多少，限时达标，不留差距”，这是区委区政府的原则要求，按这个要求，几笔大的开支逐步到位了。10多年来，南山区先后为7所企业学校安排资金8000万元；6所城中村学校安排6578.1万元，7所西丽片学校安排4828.3万元，并全部拨付到位，这些学校的设备设施建设也因此提速。
    谈到教育投入，南山区区长刘庆生认为：“教育投入的说法不大准确，我更倾向于用‘教育投资’这样的提法，因为投资教育就是投资未来。”因此，他多次与区发改局和财政局有关领导沟通：“财政用钱先要想想孩子；教育用钱的事，要千方百计保证。”
    除了加大资金扶持的力度外，南山区还加大了对相对薄弱的学校的软件支持力度。以西丽片区为例，学校的教师队伍结构有了明显改变，中、高级教师由3年前的43％提高到66.5%，大学本科学历的教师由3年前的36.7％提高到现在的64.9％，两项指标已经接近或超过全区平均水平。
    目前，南山区已经基本实现了没有薄弱学校的均衡化目标，择校现象得到了有效遏制。
    打造具有创新精神的教师团队
    ——把教师作为教育核心竞争力的核心，南山区大胆进行制度创新，开展声势浩大的“名师工程”，坚持让中青年骨干教师站在教育国际化的前沿，构建了从教育局长到中小学校长、一线教师的立体式多层次培训体系，为素质教育的全面推进奠定了坚实的基础。
    在南山区7000多校长、教师中，到国外学习过的多达千余人。其出国学习的比例远远超过本区公务员的比例，也超过其他企业、事业单位。出国培训，一要花大笔的钱，二要专项指标。南山区政府却为何为教师大开绿灯？
    区教育局局长曾令格清晰地记得：新一轮课程改革之前，南山区的教师与全国各地的其他教师一样，整体上缺乏理论支撑。因此，课改之初，全区各校的骨干教师都有危机感，渴望有更多更好的学习机会。
    南山区委区政府领导敏锐地认识到教师培训对教改尤其是课改的重要性。因此，区委区政府将教师培训作为战略任务，作为课改的第一要务，建立和完善了教师教育机制，建立了由区政府一把手担任组长的教师队伍建设领导小组，保证领导到位。区里主要领导不但亲自参加区级校长培训，还经常分头深入到各学校参加校本培训。区财政每年预算中都安排专项资金，仅区财政就为培训教师提供了3400余万元的专项经费，各学校还设有教师培训专项经费，从而保证了培训经费到位。
    根据区委区政府的要求，区教育局通过“名师工程”重点抓高端培训，主要是校园长、特级教师、教研员、骨干教师的培训。除了校长沙龙、特级教师协会活动外，南山区委区政府还每年拿出300万元的海外培训专项经费，让南山的教师通过境外学习，在教育教学工作中借他山之石，成就自己的新思维、新观念。
    区委区政府倡导的声势浩大的“名师工程”主要是通过校本培训来落实的。目前，全区有特级教师60余人，国家、省市级学科带头人120余人。在实施“名师工程”中，各学校还有自己的“土特产”，如评选学校首席教师、免检教师、学科研究员等。
    此外，为了补充教师队伍，在叶民辉和刘庆生的支持下，区里建立了“绿色通道”，为优秀教师、优秀大学毕业生进入南山铺就了道路。按此规定，特级教师、省市以上学科带头人等优秀教师进入南山，实行特批，用特事特办的方法快速解决。

    探索轻负担高质量的素质教育“南山路”
    ——作为国家首批课改实验区，南山区紧紧抓住课程改革这个关键环节，全面提高课堂质效，切实减轻学生的课业负担，走出了一条轻负担高质量的教学改革之路，走出了一条素质教育与应试能力并行不悖、相辅相成的教育改革新路。
    2007年的高考，对于南山教育工作者而言尤为重要，因为参加这一年高考的学生，是南山第一届从初中一直到高中全程参加全国义务教育课程改革的毕业生。这一年，南山连续15年保持了深圳全市六区桂冠的头衔，且比前几年有较大幅度提升。2008年、2009年，这一优异成绩再次得到扩大，南山区继续保持全市第一的优势。
    南山区规定，不准以升学率给学校、班级排队，以升学率高低评价教师、学校，不准以分数高低评价学生优劣，不准搞题海战术，不准频繁考试，不准过量布置作业。这么多“不准”并没有带来质量的下滑、升学率的下降，靠的是什么呢？
    “我们坚信，课程改革的顺利实施，素质教育的全面施行，带来的一定是教育教学质量的大面积提高，是学生素质的真正、全面发展，升学率不可能因此而下降。”区人民政府主管教育的副区长宋强如是说。
    深入采访，我们不难发现南山教育轻负担高质量的根本原因。
    一是因为南山人有勇气和胆识。课程改革是全面实施素质教育的有效途径，或迟或早都要进行。第一个推进这项实验的总要冒点风险，甚至要作出牺牲。南山区委区政府有这个胆识和勇气，有这个心理准备——他们不怕降低升学率，如果为此而降低了升学率，他们愿以局部的牺牲和一定的代价，换取课程改革的顺利施行，换取素质教育的真正施行。
    二是因为南山人不懈追求课堂教学效益。“质量是教育的生命，而质量绝不是靠时间拼出来的，绝不是靠牺牲学生的幸福童年来换取的，而是靠教学效益的提高，靠教师的教学智慧。”曾令格局长告诉记者。正因为如此，南山区在课程改革进入深化阶段后，出台了“进一步提高课堂教学效益”等文件，全面开展课堂教学效益研究。近期，又组织研究加强质量监控体系建设和高效率课堂教学模式。
    三是因为南山人尊重和呵护每一个学生。南山区委区政府要求各学校尊重包括学困生在内的每一个学生。
    四是因为家长和社会理解、支持素质教育。南山区委区政府坚持纳谏、汇报、公告三项制度，对包括课程改革在内的教育教学改革的重大举措都要公开，并争取家长、社会的配合与支持。2004年在全国率先实行以等级为评价标准的“中考”改革，就经过几上几下，历时3个月，才正式施行的。由于工作做得细，做得扎实，就是这样一个牵扯到每一个家庭的改革也实现了“零投诉”。
    全国政协原副主席张怀西考察南山教育后感言，通过多年的努力与实践，南山已经走出了一条素质教育与应试能力并行不悖、相辅相成的教育改革新路。