广东分类分步解决中小学代课人员问题纪实报告

攻坚克难会有时

——广东分类分步解决中小学代课人员问题纪实

　　■编者按

　　2008年9月14日，本报发表通讯《公认的难题可以成为历史》，对广东解决中小学代课人员问题进行了详细报道。如今，时间已过去一年半，广东解决代课人员问题的进展如何？效果怎样？本报记者近日再探南粤，看广东如何破解代课人员这个公认的难题。

      2010年新年来临之前，广东省河源市东源县船塘中心小学的代课人员吕六妹收到了一份最好的新年礼物：以超出分数线44分的成绩，成功通过省招录考试，被招聘为公办教师。她喜极而泣：“终于成为一名真正的人民教师，我感到骄傲、感到自豪。”

　　截至2009年年底，和吕六妹一样通过考试被成功招入公办教师行列的代课人员共有２.5万多人，占广东代课人员总数的44.1%。广东以分类指导、分步实施的方式，积极探索中小学代课人员问题的解决之道，并致力在今年年底前基本解决代课人员问题，建立防止代课人员问题反弹的长效机制。

　　一份特别的礼物

　　1996年，吕六妹从师范学校毕业，成为河源市东源县船塘中心小学的一名代课人员。十几年过去了，她的收入是同年参加工作的公办教师的一半。改变代课人员的身份，成了她最大的梦想。

　　广东省2008年的统计数据表明，像吕六妹这样的代课人员总数达5.8万人，其中3.9万人来自欠发达地区。他们的生存状况堪忧：一方面，他们的待遇低，平均收入仅是公办教师的三分之一；另一方面，代课人员的大量存在，也严重制约了基础教育质量和水平的提高，阻碍了农村教师队伍结构的优化。

　　这一问题引起了广东省委、省政府的高度关注。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就代课人员问题先后作出多次批示，并主持召开专题会议研究解决代课人员问题，明确要求各地要按照“总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，合理调整和使用中小学教职工编制，最大限度地把合格代课人员招录为公办教师。

　　经过半年深入的调查研究并反复论证，2008年教师节前夕，广东省印发了解决中小学代课人员问题工作方案，全面部署和正式启动解决代课人员问题的专项工作，并列出了工作时间表：经济欠发达地区要在2010年年底前解决中小学代课人员问题，经济发达地区要在2009年年底前解决中小学代课人员的待遇问题，并逐步理顺代课人员入编问题。2009年，广东省级财政共安排3项专项补助经费合计8154.6万元。

　　在报纸上看到相关报道后，吕六妹高兴得哭了出来：“汪洋书记说送给我们一个最好的教师节礼物，我整整盼了13年，终于盼到了这样的机会！”

　　经过一年的努力,全省解决中小学代课人员问题的工作稳步推进，取得了阶段性成果。通过全省统一组织的首场欠发达地区在代课人员中招录公办教师的专场考试以及发达地区自行组织的考试，一批合格的代课人员被招录为公办教师。但是，解决代课人员问题是一项艰巨而复杂的工作，各地市进展很不平衡，部分地区尤其是珠三角部分市工作一度进展缓慢，离原定的工作目标差距很大。

　　2009年8月，汪洋书记再次主持召开全省解决中小学代课人员问题督办会，强调各级党委、政府必须从贯彻落实科学发展观、保持广东可持续发展能力的高度，破除一切畏难情绪和消极懈怠思想，把解决中小学代课人员问题摆上重要的议事日程，下更大的决心，落实责任，拿出更多有力的措施，加快推进工作进度，按期按质完成省委、省政府既定的工作目标。

　　2009年教师节当天，广东省政府专门召开新闻发布会，通报全省解决中小学代课人员和教师工资福利待遇问题的工作进展，并公开点名批评了推进工作力度不够的县市。此后，各级党委、政府进一步强化措施，攻坚克难，推动解决中小学代课人员问题取得了突破性进展。

分类指导 分步实施

　　由于广东省各地经济和教育发展水平不平衡，珠三角地区代课人员的成因与欠发达地区也不尽相同。经济欠发达地区中小学代课人员的大量存在，主要是财政困难、编制不足、学校分散等原因。而深圳、东莞等经济发达地区聘请代课人员主要是缘于特殊的人口结构——常住人口远多于户籍人口，受外来务工人员流动影响，生源流动性较大。

　　根据省情实际，广东在探索解决代课人员问题的过程中，确立了“以人为本，分步实施；实事求是，分类指导；积极稳妥，标本兼治”的总体思路，即按照经济发达地区、经济欠发达地区两类地区，分类解决代课人员问题。经济欠发达地区由省统筹，采取分批考试、免费培训、录转结合、解除劳动关系等多种方式解决，所需经费以地方财政筹措为主，省财政按一定因素分档给予适当补助。经济发达地区则按国家和省的有关规定，自行制定工作措施，所需经费自行解决。

　　2009年1月，广东省教育厅组织了经济欠发达地区首批在代课人员中招录公办教师的专场考试，万余名代课人员赴考。为了确保质量，全省划定了最低控制分数线，约9500名应考者达到这一条件。但是，由于一些地方没有拿出足够的教师编制用于招聘达到省定合格线的代课人员，因此实际招录并入编的有近7000人。同年10月，组织第二批考试，广东省明确要求各地确保招录指标到位，要根据当地教师编制的空额状况，切实保障在代课教师中公开招聘公办教师的指标数，防止出现在有合格师资来源的情况下“有编不补”的现象。随后，1.3万多名代课人员赴考，1.1万多人达到省最低控制分数线，加上首批上线未录用代课人员，共有1.2万人拟纳入第二批招录，目前各地正在陆续办理入编手续。

　　为帮助经济欠发达地区代课人员提高教育教学能力，广东通过远程培训和集中面授相结合的方式，对代课人员进行了免费培训。参加培训并取得结业证书的代课人员，在申请教师资格时可免修“教育学”、“教育心理学”两门课程。欠发达地区有 3万多名代课人员参加了培训。

　　广东经济发达地区各市也分别组织了1至2批专场招录考试，目前已有6000多名代课人员招录为公办教师。深圳、东莞、中山等市还针对建设现代产业体系和“双转移”，以及特殊的人口结构等实际因素，将仍在岗代课人员按临聘教师（聘用合同制教师）规范管理，重点解决“同工同酬”问题，对获得市级以上“优秀教师”、“优秀外来务工者”等荣誉称号的临聘教师，开辟“绿色通道”直接转为公办教师，并根据教育发展需要，每年组织常态化公开招聘，有计划、有步骤地解决优秀临聘教师入编问题。同时，发达地区都提高了临聘教师的工资待遇，进一步缩小了与公办教师的收入差距。

　　截至2009年底，广东从全省代课人员中招录的公办教师有2.5万多人，占代课人员总数的44.1%。其中欠发达地区招录1.9万人，占这类地区代课人员总数的49.4%；发达地区招录6000多人，占33.3%。广东省教育厅厅长罗伟其表示，省教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、机构编制委员会办公室四部门建立了协调机制，基本实现了2009年工作目标，将在今年年底前基本解决代课人员问题，并建立防止代课人员问题反弹的长效机制。

稳步推进 建立后续机制

　　“2010年是广东解决代课人员问题关键的一年。”罗伟其说，广东将进一步做好代课人员考试招聘、培训、转岗等工作，并积极稳妥地做好代课人员解除劳动关系、理顺社会保险关系等工作。

　　“今年广东将出台代课人员转岗、解除劳动关系的指导意见，对于不适宜从教的原代课人员，可通过转岗考试（考核）安排到非教学岗位工作；对于就业有困难的原代课人员给予一定的就业扶持政策。与用人单位解除劳动关系的原代课人员可得到相应的经济补偿，补偿标准将按照国家有关法律法规的要求来确定。同时，有关部门正在研究妥善解决原代课人员解除劳动关系后的养老保险问题，帮助代课人员解除后顾之忧。”

　　为了保障整项工作顺利开展，广东将加大对欠发达地区的财政支持力度，在充分考虑市县财政承受能力的情况下，切实提高省的转移支付额度，并完善相关补助办法。与此同时，加强对已招录为公办教师的原代课人员进行培训，进一步提高他们的教育教学能力。

　　广东已将解决中小学代课人员问题纳入市、县（市、区）党政领导基础教育工作责任考核内容，明确规定各市在对县级党政领导干部基础教育工作责任考核中，凡解决中小学代课人员问题工作不力的，一律不得评为优秀与良好等级；在年底对各市党政领导基础教育工作责任考核中，没有达到省政府对此项工作要求的，一律评定为不合格。为了切实维护广大代课人员的合法权益，广东正加大力度，通过督办、问责、通报等方式，推动工作顺利进行。