解决义务教育择校问题定要标本兼治

　　把促进教育公平作为我国教育的基本政策，成为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)的重要亮点。多年来，城市义务教育阶段的教育不公问题突出表现为择校现象，群众最为关切，反映极其强烈，成为困扰义务教育发展的老大难问题。《规划纲要》不回避这一难题，明确提出要采取积极措施着力解决择校问题，表明了政府的坚定决心，带来了彻底解决择校问题的希望。

　　择校源于竞争性追求优质教育资源

　　择校问题不是孤立的教育现象，也绝不是中国特有的现象。一方面，这是人民群众越来越重视教育价值的表现，具有社会进步意义;但另一方面更应当看到，这种过度竞争和不正当竞争的恶果，绝非中国教育应有的现象。择校现象已演变成为事关教育公平、社会公平的根本性问题。“择校”与教育“寻租”等纠结在一起，其弊端与消极意义已日益凸显。

　　择校问题的难点表面上看是优质教育资源供给不足，其实质是义务教育阶段学校差距过大。造成择校的外部原因是激烈的就业竞争、偏重学历的社会用人制度和就业体制以及家长的传统教育观念等，而内部原因是因为校际差距的存在激化了矛盾。以往实施的重点学校政策人为拉大了学校的差距，社会市场的择优又进一步加剧了学校的分化。

　　解决择校问题是社会的普遍要求

　　从2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》，到近年来教育部出台的一系列治理择校的政策和措施，解决择校问题的思路逐渐清晰，实践经验逐步丰富，政策法规逐渐完善，社会环境逐渐优化。在推进教育公平的新时代背景下，从根本上解决城市义务教育阶段择校问题的时机趋于成熟。各地经验表明，在教育资源均衡配置的前提下治理择校问题，才能真正取得成效。

　　对择校问题的有效治理率先在中小城市取得了突破性进展：70万人口的安徽省铜陵市，积十年之功，创造了遏制择校的奇迹。其经验在于优质教育资源真正向弱势学校倾斜，而不是向重点学校倾斜;资源倾斜不仅限于经费倾斜，更在于校长、师资在各校之间轮换;将重点高中的招生名额平均下放各初中，缓解义务教育阶段各初中之间的应试竞争压力。社会普遍认同“这里的学校没有好坏之分，只有远近之别”。还有124万人口、城区人口61万的辽宁省盘锦市，做到了“办学条件公平、教师配备公平、学生入学机会公平”3个公平。

　　省会城市同样创造了治理择校问题的经验和奇迹：沈阳市经过多年改革，择校和乱收费得到了有效遏制，群众对教育的满意率直线上升，其根本经验是出台了几大举措：以实现生源均衡为目标，取消民办公助学校，切断择校之源;以实现基础均衡为目标，设立综合改革实验区;以实现师资均衡为目标，开展校长、教师交流;以实现校际均衡为目标，改造城区薄弱学校;以实现城乡均衡为目标，建设农村九年制学校等。

　　但目前一些地方择校现象依然久治不愈。如果任其发展，就会使“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应持续下去，严重影响社会公平，干扰社会和谐。全面推进义务教育均衡发展，遏制义务教育择校现象的蔓延，反映了人民群众的期望、社会的要求和教育自身的需要，是新时期推动义务教育快速健康发展的历史必然。

　　着力解决择校问题

　　全国许多大中小城市治理择校问题的经验值得尊重和借鉴。这些创新的工作模式带来的启示是：第一，不断增加教育投入，实现每一所学校办学条件标准化。第二，改造薄弱学校，为均衡发展创造基本条件。第三，积极探索区域内教师交流机制，推动教师资源配置均衡化。第四，示范性高中指标到校，促进城区初中教育均衡发展。第五，淡化重点学校，清理公办改制学校，规范办学行为。

　　《规划纲要》指出，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题，并提出了缩小校际差距的主要措施。这些措施包括：率先实现县区内的教育均衡发展;加快薄弱学校改造;着力提高师资水平;实行区(县)域内教师和校长交流制度;实行优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中学校的办法。同时还重点推出了义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程。《规划纲要》还重申了义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，通过发展民办教育等措施提供选择机会。

　　积极落实政府责任，以发展促进公平，以法律保障公平，以公开维护公平，假以时日，一定能够切实解决择校这个热点难点问题。