区域教育体系建设的新视点

  最近，我看到宁波诺丁汉大学华长慧研究员及其团队的新作——《教育就是服务——宁波构建服务型区域教育体系的理论与实践》（高等教育出版社2009年6月出版）。该书从区域教育特别是高等教育与区域经济社会的相互关系入手，对构建服务型区域教育体系的理论与实践进行了十分有意义的探索，形成了一些有实用价值的创新。我认为，该书尝试以“教育就是服务”的理念作为建设区域教育体系的基点，主要有以下四个特点：

        第一，区域教育体系的建设，关键是教育体系在区域经济社会发展格局中的定位，归根结底是教育在现代化建设中的战略地位。回顾改革开放以来教育发展历程，教育的战略地位始终是几代党中央领导集体高度重视的问题。1983年邓小平同志强调“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的重要理念，均被1995年《教育法》以教育基本法的形式确定下来；以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央均对教育战略地位作出了具有前瞻性、全局性的论述，对世纪之交以来教育事业的改革发展发挥了重要指导作用，成为我们研究区域教育体系建设问题的重要依据。该书对区域教育体系建设相关理论的梳理，不仅准确把握了上述要义，而且整体思路阐释较为全面，条理也很清晰。

       第二，区域教育体系的建设，基础工作是立足国情区情实际，通过总结分析实践经验而丰富发展理论。该书对区域教育的深度研究，为教育属性理论、教育经济理论作出了实践解读。作者没有把构建服务型区域教育体系停留在理念思考层面，而是在实践层面构建出具有可操作性的发展模式、发展路径、动力机制、运行机制、保障机制和监督机制，而这些恰恰是我国区域教育发展面临的现实问题。该书在努力提炼服务型区域教育体系理论框架的同时，也试图提出一些可供其他地区借鉴的具体策略、措施、载体及组织制度创新等方面的成功案例，为我国区域教育的全面协调可持续发展提供了参考。

      第三，区域教育体系的建设，应当遵循区域经济社会发展大环境中教育发展的客观规律，注意从国际国内经验中汲取营养。综观许多发达国家，在工业化中后期对教育特别是高等教育与区域发展的关系都十分重视，前些年经合组织（oecd）还组织不同成员国专家，专门立项来探讨高等教育与地区发展问题。该书选取了英、美、德、日等国教育服务经济社会的概况，重点分析了高等教育面向经济社会发展需要，开展应用性研发、校企及产学合作、职业技术教育创新等活动，特别关注了区域教育体系同区域创新体系之间的密切联系。该书基于这些国家经验呈现的共同特点，综合近年来国内不同发展水平区域的教育改革发展实践，明确地把现代区域教育定位于服务地方经济社会发展，把教育为经济社会发展提供人力资源和科研贡献作为战略选择，特别是结合宁波多年来的实践案例，对区域教育体系建设的重点进行了深刻思考。

       第四，区域教育体系的建设，需要充分考虑我国在社会主义市场经济条件下建设服务型政府的大局。世纪之交以来，随着我国社会主义市场经济体制日趋完善，党的十六届三中全会强调转变政府经济管理职能，加强对区域发展的协调和指导，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会、建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，党的十七大对服务型政府建设又作出新的重大部署，相应地，政府对公共教育管理的体制改革也进入一个新的阶段。该书能够敏锐地观察到建设服务型区域教育体系中的政府引领作用，从建设服务型政府和界定教育服务属性的两大维度出发，强调了“服务”、“区域”、“可持续性”三要素，既对地方政府的规划体制、投入和办学体制、评价体制的创新提出了政策建议，又对政府、学校、企业和社会共同搭建服务型的人才培养、知识贡献、学习服务体系提出了构想。

       当前，促成教育结构与产业结构的成功耦合，确保教育发展与经济发展的良性互动，实现教育规律与经济规律的有机结合，日益成为一个区域经济社会和谐发展的关键。从该书的上述主要特点可以看出，构建服务型区域教育体系，既是我国区域教育特别是高等教育事业科学发展的内在要求，也是从制度层面推进区域教育改革和创新的有效载体，改革开放以来宁波地区的教育发展实践已经给出了很好证明。